周小松｜勞聯秘書長、立法會議員
由年初至今，建造工地接連發生多宗致命工業意外，20多名工友不幸逝世。建造業工業安全問題存在多年，而職安教育也不斷加強，甚至職安健條例也提升了罰則，為何我們總是未能阻止這些意外發生？每宗工業意外成因或各有不同，但歸根究柢還是源於施工安全文化缺失所致。預防和阻止意外的方法萬變不離其宗，關鍵是工地安全管理措施能否實施到位，高層對工地安全的重視程度，以及工地負責人、管工及前線人員的安全意識是否足夠。
建造業近期發生多宗匪夷所思的嚴重工業意外，包括有工地吊運3米長鋁板時，突然墜落擊斃一名管工；也有吊臂車吊運1.5噸鋼筋到10米深地底時，物料墜下擊傷4名工友，其中1人危殆。若按標準作業程序，在吊運物料及卸料前，應先設置危險區域（也稱「致命區域」），範圍將覆蓋物料移動的軌跡，並限制非必要人員進入該區。只要將危險區設置和執行到位，即使物料墜下，理應也不會傷及工人，意外就能避免，說到底又是工地安全管理問題。
建造業議會去年底發布了《香港建造業主要持份者的安全角色及責任》參考資料，闡述良好的工地安全管理制度模式，不同持份者（包括業主／發展商及其代表、設計者、總承建商、分包商及前線工人）各自在制訂安全政策、策略、營運和執行應承擔的角色和責任。然而，理想很美好，現實卻很殘酷，比起安全施工，趕進度及追效率往往才是首要任務，最終交給前線人員只有五個字「同我死掂佢」。
試問建造工人怎會不明白「條命係自己」的顯淺道理，惟部分工友向我反映，當拒絕進行明顯有違職安的危險工序時，判頭監工就破口大罵，嫌棄工友過分「錫身」拖慢進度；甚至被安排「頂上」的同事抱怨和白眼。在這種工作文化下，工友為保飯碗也難免要在職安方面逐漸妥協和讓步。個別前線工人若未有做足職安措施固然不妥，但見樹也要見林，這或許並非只是個人問題，而是工地安全管理、監察制度及職安健教育失效所疊加的結果，工友可能都是受害者。
建造業職安健難題癥結在於多年來安全文化匱乏，要帶來改變需要多管齊下推動。短期內要減少建造業致命工業意外再發生，最有效的方法是政府增加人手和資源展開大規模工地高調巡查行動，向業界展示銳意解決問題的決心，以及違法違規者必究的態度，杜絕僥倖心理。我留意到，最近有意見對展開大規模執法行動有保留，認為不應因勞工處執法效率欠佳，就增撥人手資源加強巡查，反而關鍵是檢討優化巡查準則和程序。但其實兩者並無衝突，優化工作流程本來就應該持續進行，大規模巡查也可以同步展開。雖然勞工處巡查工作無疑有不少改進空間，但實行多年證明仍有一定阻嚇力，若高姿態大規模執法行動有助提升業界警覺性，減少工傷和致命意外個案，多花些資源也是值得去做。
「冰封三尺非一日之寒」，要建立優質工地安全文化須持之以恆，業界和政府各有責任。業界高層領導必須帶頭推動職安文化，而建造業議會主席何安誠早前就提出了極佳的建議，他呼籲各工程公司的行政總裁應作領頭羊，每月到旗下工地一次檢討職業安全。只需一個小安排，親力親為監督工地安全，已經是對工友們最好的職安教育，何樂而不為？當然，制定及執行良好工地安全管理制度同樣重要，業界能自願去做固然是好，否則政府就要考慮介入監管。
預防永遠是優先，懲罰僅迫於無奈之舉，但我們也要確保法規相關是與時俱進，使違例者得到相應懲罰。我樂見政府早前宣布未來一年將檢討《建築物條例》，擬加強對註冊承建商的規管，以及賦權屋宇署更有效執法及提升對違規承辦商的罰則等。相信修例能有效提升阻嚇力，畢竟若承建商被除牌，就不能再從事建造工程，冀當局盡快公布更多細節；至於預防方面，「安全智慧工地」系統是大趨勢，現時合約金額逾3,000萬元的工務工程必須採用，但私營工程則沒有限制。據了解，縱使政府已提供各項資助，智慧工地在私營工程仍未普及，甚至已使用的公司都是擺多過用。既然如此，政府需要思考如何鼓勵及支援具規模的私營工程使用智慧工地系統，甚至研究採用強制性措施的可行性。
原文刊於：香港《明報》
刊登日期：2023-11-24
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