周小松 ｜ 勞聯秘書長、立法會議員 政府自上世紀八十年代起定期舉行人力推算，對香港未來人力供應和需求的趨勢作評估。最新一輪推算──「2023年人力推算」（下稱：2023推算）的報告早前發布，預計本港整體人力短缺到2028年將達到18萬。本港正處於疫後復甦經濟的時期，人力供求是影響行業運作、經濟發展的關鍵因素。我認同人力推算對於當局制訂未來人力政策具重要參考價值，但就2023推算的結果，認為仍有需探討的地方。 就65歲及以上勞動人口參與率，2023推算報告指出，相關參與率在2023年為13.5%（勞動人口為21.4萬），到2028年將下降至12.5%（勞動人口為24.1萬）。然而，我留意到政府統計處的資料顯示，由2018年至2023年，每年65歲及以上勞動人口參與率（不包括外籍家庭傭工）分別為11.8%、12.5%、12.2%、12.4%、13.2%和13.5%，整體呈上升趨勢，而勞動人口亦由14.3萬增加至21.4萬。相關參與率在過去數年是上升，2023推算報告卻預計未來會下跌，這難免會令人產生疑問。當局是基於什麼理由或者何種假設，作出下跌的預測？我期望當局向公眾進一步具體說明。 此外，2023推算分析了九個關鍵產業的人力情況，其中包括住宿及餐飲業。推算報告顯示，住宿及餐飲業在2023年的就業人數約25萬，推算該行業到2028年的人力需求為27.3萬。但根據統計處的資料，2023年住宿及膳食服務業的就業人數達26.9萬（不包括外籍家庭傭工），與推算報告的數據相差近兩萬人。由於2023推算是以2023年作為基準年去評估未來的人力情況，如果這年的數據不準確，而當局又按此一直推算下去，最後得出的數據恐將出現很大偏差。因此，我認為政府有必要釐清相關數據出現差異的情況，作更精準的分析。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-03-28 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1905301138874437632.html?fbclid=IwY2xjawKONV1leHRuA2FlbQIxMABicmlkETFkQ3RqV3FORW9tbGI3em45AR7xWqBUVdfMWFPmNUMkmTID01bebZsyiG9DOfakR3LbUs9kXsRsp5Aun3v92w_aem_SClvl9nmd5iG6jd8Me7ytQ

周小松議員最近加入了立法會《2025年職工會（修訂）條例草案》委員會，而委員會在2025年5月9日舉行首次會議。他在會上希望當局向工會提供支援，協助其做到法例的要求。 條例草案建議規定工會須備存指明紀錄（包括會員登記冊、理事會會議紀錄等）兩年，周小松議員表示有會員人數較多的工會反映，擔心或須要逐名會員去查核資料，一年時間的過渡安排未必足夠，建議政府延長過渡安排的期限，甚至考慮就過去的資料設豁免安排。 周小松議員也關注修例對小型工會的影響，指有些小型工會由於人手等原因，在準備會議紀錄方面有困難，建議當局提供相關簡便指引。條例草案建議調高部分罰則，其中如果工會換屆改選後未有在指定日期內申報，將處第四級罰款（即25,000元）。他關注相關罰則是如何界定，指一些小型工會的資產只有數千元，25,000元對其是較大負擔。如果工會只是一時忘記申報，希望當局可為其提供合理辯解、免責辯護的安排，或者處罰時考慮工會的財務狀況而降低罰款。 此外，如果條例草案獲通過，修訂條例將在刊憲當日後的六個月屆滿時實施。周小松議員建議當局在這六個月加強宣傳教育，並向工會提供支援。 勞工及福利局局長孫玉菡指，是次修例旨在完善對職工會的規管，維護國家安全，是需要工會提交必要的資料，而勞工處職工會登記局（登記局）會盡量協助，例如有會議紀錄的範本。罰則方面，孫局長表示有要求就要有相應罰則，但強調不必過分擔憂，政府會向工會作有關提醒，不會因「無心之失」就控告工會。 登記局局長畢咏彤表示，修訂條例生效後，提供一年時間的過渡性安排讓工會整理所需資料，而當局會持續向工會解說法例，協助做好準備。

政府建議調高部分交通違例事項的定額罰款水平，其中違例泊車的罰款額由現時320元調高至400元。周小松議員於2025年4月25日出席立法會交通事務委員會會議，對於「牛肉乾」加價表示反對。 周小松議員指本港商用車泊車位不足的問題多年來未有解決，2013年至今每年商用車的泊位及車輛比例維持0.63至0.67之間，而截至今年2月的比例是0.66，即是三輛「搵食車」中有一輛是沒有位置停泊。司機工友平時在市區繁忙地區想泊車去一去廁所，或者短暫上落貨的位置都不足。他認為政府要有主動意識，積極地去增加商用車泊車位。 周小松議員在會上亦就當局建議調整電動私家車牌照費表達關注，指目前電動私家車牌照費平均是1,100元，之後分三年去加，到第三年的2028年的水平介乎3,000至11,000元不等，加幅是數倍之多。這樣可能會窒礙部分人使用電動車的意欲，對於電動車普及化目標的達成有影響。因此，他建議政府考慮將加價的進程拉長，例如每三年才加一次，以減少對用家的影響，並鼓勵各多市民使用電動車。 運輸及物流局副局長廖振新表示聽到有關意見，會再作考慮。

根據港鐵向立法會提交的文件，2025年度港鐵的受管制票價不會作出調整。周小松議員於2025年4月25日在立法會交通事務委員會會議上指出，雖然本年度票價凍結，但港鐵並非將相關加幅一筆勾銷，下一年將要處理3.41%的加幅。希望港鐵票價調整機制在下一次檢討時，檢視有關累積延後加幅的做法。而票價調整方程式中的「生產力因素」與港鐵的香港物業發展利潤掛鉤，考慮到港鐵在相關方面的利潤豐厚，他認為「生產力因素」數值的設置亦應檢討。同時希望港鐵能夠向乘客提供更在的票價優惠。 另外，周小松議員關注港鐵建議調整機場快綫票價，整體加幅是9.4%。他擔心導致「因加得減」，票價貴了或使乘客少了，繼而影響機場快綫收入。認為港鐵可評估如果機場快綫減票價，加上優化服務，於吸引乘客，改善經營方面的情況。他也建議港鐵為機場員工提供更多的機場快綫票價優惠，以吸引更多機場員工乘搭。 運輸及物流局副秘書長2葉海鷹表示，港鐵票價調整機制有「負擔能力上限」安排，起到把關作用，照顧市民的負擔能力。港鐵常務總監─香港客運服務楊美珍指，票價調整方程式中的「生產力因素」不算是小數目，同時表示機場快綫的服務比價錢重要，會繼續做好服務以吸引客戶，而機場快綫票價調整不影響為機場員工提供的優惠票價。

周小松議員於2025年4月24日出席立法會食物安全及環境衞生事務委員會會議，就規管私人泳池救生員事宜表達關注，認為當局應檢討對持牌泳池的巡查策略，以改善相關工作成效。 周小松議員指出，申訴專員公署就食物環境衞生署對持牌泳池監管的主動調查報告（2024年3月公布）提到，食環署於2017至2023年（截至9月30日），就持牌泳池進行了約5.3萬次例行巡查，發現了兩宗違反牌照條件的個案。政府文件顯示，食環署在2024年巡查持牌私人泳池約1.3萬次，期間發現四宗未按法例或牌照條件提供足夠合資格救生員的個案。根據政府早前就他的書面提問所作的答覆，食環署在2020至2024年，共接獲86宗救生員涉嫌盜用他人救生章或使用偽造救生章工作的投訴，署方因應上述投訴對涉事泳池進行巡查，並沒有發現有關救生員資格的違規個案。而據傳媒報道，業內有外判公司／「蛇頭」進行聘請假救生員的行為。 周小松議員認為當局就持牌泳池的巡查工作成效似乎不太理想，建議改善巡查策略，例如採取「放蛇」方式，以加強執法成效。此外，他關注當局若發現使用假救生章的行為，就此將以甚麼罪名作出檢控，希望當局介紹以往的相關檢控情況。 環境及生態局局長謝展寰指，拯溺總會去年收到約5,600個救生員資格核證查詢，發現假證比例為千分之三，認為情況並不算普遍、泛濫。食環署副署長（環境衞生）姚繼卓表示，2024年沒有關於使用假證的檢控個案。而署方就持牌泳池的的巡查次數和標準均有加強，例如會核實救生員的身份證明文件，將救生章資料送交拯溺總會核實等。當局亦要求泳池持牌人聘請救生員時備存相關文件，以及備存救生員當值紀錄等，認為整套措施有效打擊不合資格救生員情況。

政府建議修訂《道路交通條例》及其他相關法例，以推行電子駕駛執照。而周小松議員最近加入了立法會《2025年道路交通（修訂）條例草案》委員會，並在2025年4月15日出席委員會的首次會議。他在會上表示，相信電子駕照能為司機工友帶來便利，同時表達以下關注： 1️⃣電子駕照經指明的應用程式展示，但周小松議員認為開發應用程式的成本不小，而現有的「牌證易」網上電子牌照平台能供用戶查閱車牌的部分資料等。建議當局考慮將電子駕照這個功能，整合至「牌證易」平台，而不必專門開發多一個應用程式； 2️⃣目前60歲或以下人士去申請和續領普通駕照，費用為900元，而當局製作實體駕照亦需要成本。周小松議員認為當局可以設立目標，積極鼓勵市民申請使用電子駕照，例如收費便宜些，讓市民受惠之餘，亦期望有助當局減省相關行政成本； 3️⃣根據政府文件，一般而言，執照持有人毋須把已展示或本意是用於展示電子駕照的流動裝置給予或交予獲授權人員。周小松議員關注非「一般而言」的情況是甚麼，希望當局說明在哪些情況下，司機須要交出流動裝置。 運輸及物流局副秘書長3麥震宇表示，對於電子駕照功能整合至「牌證易」平台持開放態度，當未來電子駕照的使用率、市民接受程度高，會考慮整合事宜。強調目前建議的「雙軌並行」做法（執照持有人可選擇攜帶實體駕照，或通過其智能手機展示電子駕照）比較穩妥，而駕照「無紙化」亦是未來方向，政府會做好相關宣傳、鼓勵工作。至於有關交出流動裝置的情況，副秘書長舉例指，如果懷疑涉及詐騙，警方有權檢取流動裝置。否則執照持有人展示電子駕照時，能讓獲授權人員閱讀到所載資料，掃描到所顯示的二維碼便可。

政府自2023年推出以政、商、民合作為原則的「社區客廳試行計劃」（由商界提供場地，關愛基金提供資金，委聘非政府機構負責營辦），至今已推出九個社區客廳項目。周小松議員於2025年4月14日在立法會福利事務委員會會議上表示，留意到「劏房」住戶也較為集中的油尖旺區，仍未有社區客廳落成。他關注政府有否就於油尖旺區開設社區客廳主動接觸商界，同時建議當局可考慮將空置的政府設施／物業改造成為社區客廳。 另外，周小松議員就「共創明『Teen』計劃」的推行情況表達關注。政府表示會為部分計劃學員進行一個五年的追蹤研究，他指學員的個人成長還有其他因素可能影響到，希望當局介紹追蹤研究的具體做法。他也留意到第一期及第二期計劃中，超過400名學員退出或未能完成計劃。關注當局有否了解相關原因。 勞工及福利局局長孫玉菡指，從一開始就已經想辦法推動社區客廳在油尖旺區落成，主要是在物色合適地方方面有難度。政府與一些有心人士溝通時，都有請對方盡量想辦法在油尖旺區提供地方開設社區客廳。表示有信心油尖旺區將會有社區客廳，甚至不只一間，相關細節有待落實。對於政府設施／物業改造成為社區客廳，局長重申政、商、民合作的原則，認為由商界提供場地會較為有彈性。 就「共創明『Teen』計劃」的推行情況，勞福局副秘書長（福利）1梁振榮指，相關追蹤研究旨在了解學員在財務規劃、自信心等方面是否持續改善。社會福利署副署長（服務）梁綺莉表示，學員退出計劃的原因包括學業繁忙、學校活動撞期、個人健康情況等。

康樂及文化事務署（康文署）於去年9月起，將港島東、大角咀等六個公眾游泳池作為採購外判救生服務的試點。周小松議員於2025年4月10日在立法會財務委員會特別會議「文化體育及旅遊」環節，就外判公眾泳池救生服務的情況表示關注，並建議當局增加公務員和季節性兩類救生員職位的吸引力。 根據政府資料，上述外判服務合約價值約為7,500萬元，合約期為兩年，而服務承辦商每日須最少提供合共68名員工在相關泳池當值。據周小松議員計算，即每個當值崗位每月的人力成本平均值為約4.6萬元。相比之下，若按薪級中點計算的年薪值計算，公務員救生員的每月薪酬平均為約2.4萬元。僅就金額比較的話，外判的「每個當值崗位成本」約為公務員救生員月薪的約1.9倍。他認為，既然當局能夠用如此高昂的人力成本去外判救生服務，不如將資源用作改善公務員和季節性救生員的待遇，以吸引更多人投身這兩類救生員的行列。 另外，周小松議員關注康文署實行「五天工作周」的情況。根據政府資料，自「SmartPLAY」系統啟用至今年2月28日，有使用「SmartPLAY」的康樂場地中已改行／正在試行「五天工作周」的人員有66人。他指署方在約240個康樂場地設立了375個「SmartPLAY」智能自助服務站，66人的受惠人數比例似乎偏低。同時表示隨著「SmartPLAY」功能優化，加上市民逐漸熟悉使用系統，當局應考慮就推動更多人員實行「五天工作周」設立目標。 康文署署長陳詠雯表示，會檢視外判救生服務的安排是否符合經濟效益，同時指當局近年面對救生員招聘困難，而季節性救生員的薪酬已設定得較公務員救生員高，以期吸引更多人加入救生員行列，尤其是旺季。政府亦透過與僱員再培訓局合辦救生課程，以及針對少數族裔人士開辦培訓課程等，鼓勵更多人成為救生員。 至於「五天工作周」安排，陳署長指署方大部分場地需在假期開放，而且開放時間長，但鼓勵個別場地的人員，因應場地運作需要、人手安排等，實行「五天工作周」。「SmartPLAY」系統長遠可以減少人手需求，署方會盡量透過科技，讓人手可靈活調配，更多人員實行「五天工作周」。

周小松議員於2025年4月9日在立法會財務委員會特別會議「福利、扶貧及兒童事務」環節，就殘疾人士護理及幼兒照顧兩方面服務的情況表示關注。 周小松議員指「鼓勵在新私人發展物業內興建殘疾人士院舍計劃」自2023年12月推出至去年底，未有接獲任何申請。他關注當局有否評估「零申請」的原因，會否對計劃作出調整以吸引私人發展商參加。此外，殘疾人士院舍牌照事務處最近三個年度接獲的投訴個案宗數，分別為98宗（2022-23）、107宗（2023-24）和133宗（2024-25，截至2024年12月底），持續上升。牌照事務處在最近兩個年度，亦分別向違規院舍發出15封及14封警告信（2024-25，截至2024年12月底）。他希望當局能夠加強相關資訊的透明度，向大眾公開有關院舍違規的具體情況。 就幼兒照顧服務，周小松議員留意到黃大仙、西貢、南區三個地區，現時並沒有獨立幼兒中心。當局由2024年起的3年內分階段增設11所資助獨立幼兒中心，額外提供約1,000個服務名額，然而黃大仙和南區在這方面似乎仍然是空白。他關注當局就這兩區的0至2歲幼兒照顧服務，將有何支援措施。 勞工及福利局局長孫玉菡表示，對於私人發展商參加興建殘疾人士院舍計劃，要「畀啲耐性」，因為市場情況不斷變化。而政府十分重視院舍的服務質素，監管到位。至於相關地區的幼兒照顧服務，局長指興建獨立幼兒中心需多方面配合，而有些地區比較難找到合適的位置，但都會盡最大努力去做。

周小松議員於2025年4月9日出席立法會 #財務委員會 特別會議，在「勞工、人力發展及退休保障」環節就補充勞工優化計劃的實施情況表示關注，促請當局收緊相關工種輸入外勞的規定。 周小松議員指出，優化計劃實施至今已有約5.4萬名外勞獲批輸入，在部分行業對本地工人就業的影響已經浮現。他收到飲食業的工會反映，表示好多食肆的廚房已由外勞為主力，本地工人或被解僱，或轉為兼職。他促請當局恢復侍應生、初級廚師等26個指定工種不得輸入外勞的規定，以保障本地工友的就業機會。 周小松議員也關注負責執行優化計劃的勞工處補充勞工科的人手。政府早前答覆他的書面提問，表示補充勞工科會聘用非公務員合約職位僱員及退休後服務合約僱員，以協助推行優化計劃。他關注現時公共財狀況下，當局會否減少這些合約僱員人數，繼而導致現有人員的相關執行工作更加繁重。 勞工及福利局局長孫玉菡表示，檢討優化計劃時會仔細考量上述關於計劃的看法，重申會保障本地工人優先就業。至於補充勞工科的人手，局長指人手可內部調配，強調不會因人手不足而降低工作標準。