公務員救生員人手不足的問題長期存在，然而政府始終未有切實的解決方法，近年情況更是越見嚴重。雖然政府表示過去三年，公務員救生員的平均空缺率為4.21%，低於整體公務員同期7.12%的平均空缺率，但周小松議員在2023年5月15日的立法會公務員及資助機構員工事務委員會會議上指出，4.21%的空缺率是在當局積極招聘的情況下仍然出現，可見公務員救生員招聘困難。
周小松議員認為招聘困難與薪酬架構有關，要求政府就公務員救生員作職系架構檢討，提升職位的吸引力。周小松議員也不反對引入科技協助救生員工作，但不同意因而裁減人手。就政府文件指聘請季節性救生員「以應付突發情況，如救生員集體請病假、罷工等」，周小松議員批評如此表述嚴重影響救生員形象。
另外，周小松議員就公務員義工服務建議政府，與由退休公務員組成的義工隊伍建立聯繫，向其共享培訓、服務等相關資訊，並提供支援。