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立法會會議於2025年10月10日舉行，繼續討論由李慧琼議員提出的「2025年施政報告議案辯論」議案。周小松議員在會上表示，今年《施政報告》（《報告》）民生部分篇幅最大，其中支援、保障勞工方面都有多項措施出台，回應及採納了我與勞聯提出的一些政策倡議。他感謝政府對基層勞工的持續關注，亦就勞工相關政策範疇表達看法。 首先是輸入勞工政策，《報告》強調確保本地勞工優先就業，其立場之明確、堅定，值得肯定。今次對「補充勞工優化計劃」也做了個小「手術」，收緊輸入侍應生、初級廚師外勞的申請條件。除了要多做兩星期本地招聘及參加實地招聘，人手比例亦改為以聘請同職位本地僱員計算。以往有部分僱主不太認真做本地招聘，可能一心想著請外勞，見本地求職者都是純粹走程序、走過場，堆砌好多理由說不合適就不請。新措施減少了做假空間，有助提升請到本地人的機會，達到防止濫用制度的目的；至於實行更嚴格的人手比例，確保有一定比例的職位保留給本地人，進一步貫切本地勞工優先就業的原則。周小松議員希望政府嚴謹執行新措施，並在實施一段時間之後，將有關規定擴展到所有輸入勞工申請。 新措施有助在申請階段防止濫用，但周小松議員希望當局持續加強後續監察工作。不少工友向我反映，僱主好多時在輸入外勞之後，就設法迫使年資和人工較高的本地員工辭職，例如不斷加大工作量或者作一些不合理工作安排，等你捱不住就自己走，最後工作交給外勞來做。另一個濫用機制的招數是所謂「平請貴用」，即以較便宜的工資聘用低職級的外勞來港做高職級的工作，例如請初級廚師外勞來做大廚、二廚的工作，從而節省成本。雖然這些都是嚴重的違規行為，但即使被勞工處捉到，最嚴重的行政處分也只是禁止輸入外勞兩年，阻嚇力不足。他建議當局研究加強罰則，同時應該要求輸入外勞僱主定期申報全職本地僱員與輸入勞工的資料及人手比例。如果比例不達標或者本地僱員突然大幅減少，就應該盡早介入調查跟進。 除了加強監察防止濫用，對於輸入勞工政策，整體來說應該建立一套「動態評估」機制，定時（例如每三個月一次）就個別行業的人力需求和供應情況進行檢視，並按實際需要對輸入勞工政策作出局部、動態的調整。以目前飲食業的情況為例，行業失業率升到6.8%，本地還有失業的勞動力等待消化，加上早前已獲批輸入超過三萬多名外勞，以及過萬宗等待審批的申請個案，人力供應相對充足。在現時行業經營情況改變，職位空缺持續減少的情況下，周小松議員認為已經要先緩一緩，暫停審批輸入勞工申請一段時間，待情況改善再考慮恢復。 再者，在保障本地勞工就業機會方面，《報告》提出加大力度打擊非法勞工。近年黑工問題嚴重，滲透多個行業，由裝修砌傢俬、網約車司機、外賣員，再到攝影及化妝等都見到黑工身影，嚴重影響本地勞工就業機會。周小松議員樂見政府展示出致力打擊黑工的決心，期望由保安局新成立的「跨部門反黑工專責組」，透過跨部門合作，盡快制訂一套整體應對策略，多管齊下打擊及預防非法勞工活動。 接著，就周小松議員一直關注的數碼平台工作者權益保障，他樂見《報告》有所回應，提出將會立法完善平台工作者工傷補償機制。作為新的就業形態，平台工作在香港興起不過數年時間，政府就提出立法保障工作者權益，這一點值得讚賞。我期望法案能夠清晰釐定平台公司與平台工作者之間的關係，涵蓋範圍除了較常見的平台外賣員及送貨員之外，亦應該包括將來會立法規管的網約車司機。同時，他希望除工傷補償機制以外，也能夠觸及退休和收入保障等方面，為平台工作者提供全面保障。 此外，《報告》提出優化「再就業津貼試行計劃」，周小松議員對此十分認同。「再就業計劃」是特首在《2023年施政報告》宣布推出的，目的是釋放潛在中高齡勞動力，當初預計三年推行期的受惠人數是大約6,000人。但截至今年8月的最新數字可見，參與計劃人數已經超過了五萬人，就業個案都有超過27,000宗。雖然計劃明年第一季先做檢討，但基本上已經可以講是相當成功，效果甚至遠超預期。如此多中高齡人士參與計劃，其實都印證了他以往一直所強調的，只要有適當誘因，其實能吸引到不少離開了職場的中高齡人士重返就業。而當中比較值得留意的是，60歲或以上參加者人數及就業個案大約佔總數的四分之一。計劃對於釋放「銀色生產力」有幫助，日後檢討過程中，應該考慮是否可以在現有基礎上，再有一些鼓勵銀齡人士就業的措施，例如資助額或者就業支援方面再加強。《報告》也提出成立「社會高齡化對策工作組」，由政務司副司長帶領各政策局去制訂對策，而「銀色生產力」也是要研究的項目之一。他期望工作組能夠從宏觀角度整體去看推動銀齡就業的議題，除了用好現有的「再就業計劃」等之外，都能夠解決銀齡人士就業時面對的一些痛點。例如過往我都提及過的職場年齡歧視問題，是否都有空間去研究落實防止年齡歧視的法規，以及如何推動更多僱主願意落實長者友善僱傭措施，提供更加靈活的工作模式等。 《報告》繼續聚焦「發展經濟、改善民生」，但周小松議員對政府仍然未能落實為低收入僱員代供強積金的安排感到失望。期望政府在未來施政中，繼續關顧基層勞工，循序漸進改善勞工福利、持續加強職業安全保障。

周小松議員於2025年10月8日出席立法會會議，就李慧琼議員提出的「2025年施政報告議案辯論」議案發言。 周小松議員表示，政府於本年7月發布《香港營商環境報告》，闡述香港在疫後招商引資的成果。當中提及有境外母公司的駐港公司數目創歷年新高，過去兩年亦有超過1,300間海內外企業在港拓展業務，帶來逾1,600億港元投資，這些數據充分反映企業對香港在「一國兩制」下開放、穩定及國際化的營商環境充滿信心。同時指國家安全、社會穩定是經濟發展的基石，本屆政府持續完善維護國安的制度體系，早前亦完成了修訂《職工會條例》，讓工會專注維護工人權益及推動勞資關係健康發展。他深信築牢「一國」之根基，必為「兩制」優勢的充分發揮奠定堅實基礎，使香港得以在複雜多變的地緣政治環境下穩步前行。 對於《施政報告》提及香港「政府效率」的評分位列全球第二，周小松議員認為這個成績離不開一支高效、專業公務員隊伍的服務和付出。為激勵公務員不斷求進，本屆政府自上任以來推出一系列強化公務員績效管理的措施，當中包括簡化著令退休機制、推出行政長官表揚榜等。當局今年繼續深化改革，提出建立部門首長責任制，將《公務員守則》中公務員在推動政策、提供公共服務方面所承擔的「行政問責」責任系統化，此舉有助提高公眾對問責制度的信心。 《施政報告》亦提及，公務員事務局將在明年內推出更嚴謹的公務員評核機制。而其中一個改革的方向，是將增薪點與工作評級更緊密地扣連，對此周小松議員並不反對。然而，改革要慎防矯枉過正。據局方解釋，增薪點的設計是鼓勵公務員每年都有一些進步。這裡所說的「每年進步」，其重要的體現是公務員隨年資增長，經驗的積累和能力的提升。若公務員隨著工作年資的增長，工作能力和經驗確實有所提高，而整體表現又不是太差，他理應取得增薪點作為工作能力提升在薪酬上的體現。必須指出的一點是，當公務員在一個職系累積足夠經驗，達到頂薪點，則不論其表現有幾好，都不會再有增薪點。因此，增薪點不應該被視為給予表現極優秀者的獎勵。若日後只有評核表現最優秀的部分公務員方可得到增薪，恐怕有違制度的原意。他期望局方在推動改革時能審慎處理涉及公務員薪酬福利的問題，避免評核機制反過來打擊公務員的積極性。

立法會財務委員會於2025年10月3日召開會議，討論有關入境事務處在重建後的皇崗口岸裝設及優化電腦系統（支援處方運作及落實「合作查驗、一次放行」的新通關模式）的撥款申請，所涉款額約為6億8千萬元。周小松議員在會上對新皇崗口岸電腦系統事宜表達以下關注： 1️⃣據本次會議文件，當局預計的上述擬議系統在2025-26至2027-28年度涉及的非經常開支，與在今年7月諮詢立法會保安事務委員會時相比，減少了約28%。希望當局說明在哪些項目節省了開支； 2️⃣當局早前向立法會工務小組委員會提交補充文件，就項目部分設施的費用預算，深圳方建造造價大概是香港方的一半（主要是家具及設備部分）。就電腦系統，周小松議員關注保安局有否了解港深雙方所花預算差異為何。據是次會議文件介紹，新皇崗口岸所裝設的其他電腦系統，都屬於入境部門的常用設備，而口岸實行「合作查驗，一次放行」模式，對電腦系統的要求及規格應該差不多。保安局有否考慮到若採納深方相關標準，對於減省開支的可能性； 3️⃣今次擬議的電腦系統所涉非經常開支中，有用以僱用合約員工的預算項目，而這些員工負責推行系統分析及設計、開發、測試和安裝等工作。周小松議員希望當局說明，向承辦商採購系統時是否涵蓋上述設計、測試等工作，而現在僱用合約員工來負責相關工作的原因為何，當中涉及多少名員工，以及僱用期是多久。 保安局副局長卓孝業表示，申請的整體撥款中，有約八成預算是用於出入境管制系統方面，而這方面的價錢有個下調空間。就電腦系統的價錢，港深雙方在閘機採購上是差不多，而其他方面數據由於不掌握，難以比較。至於合約員工，副局長指請承辦商設計系統，但也需要人員來替當局去測試系統，而合約員工共有40人，僱用期為兩年。

運輸及物流局局長於2025年10月2日就新一份《施政報告》中有關運輸方面的政策措施，向立法會交通事務委員會作出簡報。周小松議員在會上就商用車泊車位供應、《香港鐵路標準》，以及「港車北上」安排表達關注： 1️⃣本港商用車泊車位嚴重不足，泊車位與領牌車輛數目的比例多年來遠低於1比1。雖然政府就改善泊車位供應努力地做工夫，但似乎進展不大。周小松議員建議當局就商用車泊車位與車輛數目的比例設KPI，例如到某個年份有相應目標比例，以向市民展現政府解決泊車位不足問題的決心； 2️⃣政府正在制訂《香港鐵路標準》，有望提供基礎讓香港善用內地資源建設跨境鐵路項目，從而有效降低成本及縮短工期。周小松議員希望當局說明具體如何達到降低成本，關注當中會否涉及聘用外勞，當局如何平衡本地工人的就業機會，而《標準》又是否也適用於本港境內的鐵路項目； 3️⃣「港車北上」自 2023 年 推出以來，廣受本港市民歡迎。周小松議員建議特區政府考慮逐步擴展內地目的地，如鄰近廣東的省份。 運流局局長陳美寶表示，好關注商用車泊車位供應問題，但指若設立KPI或硬指標，可能會窒礙探索使用多元措施解決。重申會多方面去做工作，如一地多用、增加夜間泊車位、在商用車較多的地區劃出泊車位等，盡量追上市民需求。 就《香港鐵路標準》，當局期望不但適用於跨境鐵路項目，也可適用於北環線主線、智慧綠色集體運輸系統部分項目等。有關跨境鐵路的建設，在堅守安全下想盡量採納內地的建造方法、機器設備等以降低成本。如果鐵路是從內地開始建造，會有針對性地在特定範圍（例如跨境海域的鑽探工作），探索由內地團隊一併完成的空間。 至於「港車北上」，特區政府會思考進一步優化安排。

周小松 ｜ 勞聯秘書長、立法會議員 行政長官在今年的施政報告提出建立「部門首長責任制」，以更好地銜接政治問責與行政問責，推動部門首長提升部門效能，以及當問題出現時予以改善並釐清責任誰屬。我支持建立上述責任制，期望強化部門首長的責任擔當，提升部門整體管理水平及公務員隊伍效率。 責任制並非在現有公務員工作表現管理機制上另設額外制度，而新安排有兩大優點，第一個是清晰闡明「行政問責」會在什麼情況下、由哪一層級人員負責啟動和跟進，讓問責落到實處。當部門出現問題，會按嚴重程度由部門首長或公務員敍用委員會（下稱「敍用委員會」）調查。責任制的全稱中雖有「部門」二字，但並非只適用於決策局轄下的部門。公務員事務局局長日前在立法會相關會議上，強調敍用委員會可調查任何級別的公務員，即使是決策局內的公務員，若委員會發現他們是問題的一部分，可以指出並按機制處理。這個做法體現了政府進一步強化治理水平的決心，相信有助提升社會對政府的整體信任。 新安排的另一個優點是，就牽涉部門首長角色的重大個案，直接由獨立、高層次的敍用委員會進行調查，體現首長級人員承擔更高問責標準的制度原則。為落實責任制，敍用委員會將獲賦予調查職能。當部門出現嚴重問題，決策局局長按所屬司長指示啟動相關獨立調查機制，而調查由敍用委員會負責。委員會獨立於政府系統，亦可邀請專家等參與調查。我相信這有助確保調查的公正性，同時推動部門首長以更高標準要求自己和團隊，持續優化績效表現，為市民提供優質公共服務。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-10-03 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1973788768418795520.html

立法會福利事務委員會於2025年9月30日召開會議，討論新一份《施政報告》中有關福利範疇的措施。周小松議員在會上促請政府持續加強幼兒照顧服務，回應市民需求。 《報告》提出進一步加強日間嬰幼兒照顧，未來三年將新增15所資助幼兒中心，合共提供約1,500個零至三歲的兒童日間照顧服務名額。周小松議員對此表示歡迎，但關注新增的幼兒中心的地區分布。他一直關注黃大仙、屯門等地區的幼兒照顧服務情況，指這些地區對相關服務需求殷切。希望當局能特別針對有需要的地區去做工夫，物色位置設立幼兒中心，譬如透過「購置處所以提供福利服務」計劃來增加設施。 另外，《報告》也提出為加強院舍照顧服務，將資助院舍合資格的現職保健員，修讀新設的護理保健師專業文憑課程。周小松議員希望當局進一步介紹相關措施，如資助的方式及金額、修讀課程的名額，以及會否考慮向院舍提供資助，以鼓勵其推薦員工修讀課程。 勞工及福利局局長孫玉菡表示，新增幼兒中心在新發展區和舊區都有分布，具體資料將於會後提供。強調盡可能有地方都用，例如在「購置處所以提供福利服務」計劃下找到合適地方，一定會考慮用作設立幼兒中心。同時希望大家明白，設立幼兒中心在高度限制、周邊環境等方面有相應要求。 至於護理保健師課程事宜，局長指這是護理界的里程碑，讓本地保健員有更多晉升機會。勞福局副秘書長（福利）2莊永桓表示，資助分兩個部分，一部分是資助學員的學費，計劃金額能夠覆蓋開辦課程院校的收費，另一部分是資助有員工修讀課程的院舍，讓其聘請替工等。當局正與院校商討修讀名額，指這須視乎人力等方面的資源來定，預計明年第一屆收生。

新一份《施政報告》（《報告》）提出強化公務員評核機制，以「更有效反映和區分人員的工作表現等級」。周小松議員於2025年9月29日出席立法會公務員及資助機構員工事務委員會政策簡報會，表示不反對建立更嚴謹的評核機制，但不能矯枉過正。 周小松議員指出，當公務員的表現會與其薪酬福利掛鉤時，就要更小心地去作評估。以增薪點制度為例，我們應了解清楚其原意，當中年資的因素其實是體現公務員的工作經驗。他同意增薪點須與工作表現掛鉤，但希望局方可以研究掛鉤的比重，確保公務員獲得增薪點的標準保持合理。 另外，《報告》也提出建立「部門首長責任制」，周小松議員對此表示歡迎，希望能夠將公務員整體效率提升。他留意到責任制特別強調「部門」二字，關注責任制是否亦適用於政策局內的公務員（如常任秘書長、副秘書長等）。至於律政司、行政署、司法機構政務處等非由決策局管轄的部門，他關注相關調查機制的啟動程序為何，以及是否由司長或終審法院首席法官負責啟動。 公務員事務局局長楊何蓓茵表示，獲得增薪點的公務員本身要有年資，但有年資不等於就會獲得增薪點，須與工作表現掛鉤，而表現要令人滿意。公務員的表現評核，會由其上司作出判斷，看應否獲得增薪點。 就「部門首長責任制」，局長指政策局內的公務員較少直接與市民服務相關，但不代表其「無王管」或不須為自己的工作負責。強調所有公務員都要為自己的績效負責，如果表現不好，都應在評核反映。如果長期表現不佳或有不當行為，會有相關退休或紀律機制處理。責任制中，若公務員敍用委員會調查發現政策局內的公務員「都是問題的一部分」，委員會會指出，之後按機制處理。至於律政司、行政署、司法機構政務處等部門內的公務員，他們都須要為自己的工作負責。

立法會人力事務委員會於2025年9月22日召開會議，討論新一份《施政報告》（《報告》）中有關勞工及人力範疇的政策措施。對於《報告》提出就補充勞工優化計劃（優化計劃）下申請輸入侍應生及初級廚師，推出措施以打擊濫用，包括延長僱主進行本地招聘時間、改以申請職位計算本地僱員與外勞人手比例等，周小松議員在會上表示歡迎。相信有關措施有助打擊濫用優化計劃的情況，將規定比例的就業機會留給本地工人。希望政府嚴格執行措施，做好把關。 周小松議員也建議政府動態評估人力需求，以飲食業為例，三年前評估的行業人力需求時與現在的可謂天差地別。人力需求有變化，相關政策亦要動態調整。他認為當局可用政府統計處的數據（例如失業人數、職位空缺數字等），評估短期的人力需求，若有需要可暫緩審批某個行業的輸入外勞申請。 勞工及福利局局長孫玉菡強調，政府就優化計劃的大原則是確保本地工人優先就業，「以前是，現在是，將來都是」。為最嚴格地保障到本地工人優先就業，以及讓跟足規矩，進行了所有招聘仍請不夠人的僱主可申請輸入外勞，當局就優化計劃做了微調措施，包括不會接受企業在半年內的第二次申請、申請輸入侍應生及初級廚師的僱主須作實地招聘等。政府會因時制宜，密切留意情況變化，看看相關措施對於保障本地工人優先就業的效果。

立法會與道路交通有關的3項附屬法例小組委員會於2025年9月18日召開會議，審議《2025年道路交通（車輛構造及保養）（修訂）（第2號）規例》、《2025年道路交通（安全裝備）（修訂）規例》和《2025年道路交通（交通管制）（修訂）（第2號）規例》。周小松議員在會上就乘客及司機安全事宜表達以下關注： 1️⃣政府將現行強制安裝及配用安全帶的規定，擴展至所有新登記的公共交通工具和商用車（包括巴士、私家小巴、貨車及特別用途車輛）及其座位。如果座位已配備安全帶，乘客必須配用。周小松議員希望當局介紹在宣傳教育、執法方面工作的規劃，以使相關規定起到應有作用。他也以巴士為例，指如果坐位須佩戴安全帶，而企位不用，當局如何確保乘客上車後會使用坐位並佩戴安全帶； 2️⃣政府會加強規管司機在駕駛時使用流動電訊裝置（包括流動電話、平板電腦及手提電腦）的數量（不可多於兩部）、尺寸（每一個屏幕的對角長度不得超過19厘米）和放置地方（不能阻礙司機目視道路及交通情況，以及用於觀察路況的鏡子、裝置或攝像顯示器的視線）。當局所提交的文件提到，就違反流動電訊裝置新規定的罪行，警務處可向違規司機發出675元的定額罰款通知書。若案情嚴重，可將案件交由法庭審理。周小松議員要求當局說明「案情嚴重」的定義。他亦指出手機款式日新月異，日後屏幕尺寸可能越來越大並變得普遍，當局是否有機制對相關規定作相應修訂。 運輸及物流局副秘書長3麥震宇表示，巴士企位的問題須要平衡巴士運載乘客需要與安全，指其他地方都沒有企位佩戴安全帶的要求。當局會要求巴士公司新購巴士須有更多連續的扶手，出口車門側的扶手一定要安裝，以及車廂要有防滑物料或加闊通道，保障企位乘客安全。運輸署助理署長／技術服務區家傑補充指，政府已籌劃一系列宣傳活動，與巴士營辦商合作宣傳有關安全帶的規定，在車站和車廂透過海報或廣播等提醒乘客佩戴安全帶。 至於流動電訊裝置的規管，警務處總警司（交通）梁珣表示，如果發現司機違規但沒有其他複雜情況，就會發出675元的定額罰款通知書。如果牽涉交通意外、危險駕駛等，就屬於嚴重情況。

周小松 ｜ 勞聯秘書長、立法會議員 行政長官日前發表新一份《施政報告》（《報告》），我認為這是份全面、務實具遠見的《報告》，於勞工、民生方面着墨不少，體現特區政府對保障勞工、改善民生的重視。我亦感謝當局採納了勞聯提出的部分建議，如加強保障本地勞工的就業機會、立法保障平台工作者權益等。 《報告》再次強調確保本地勞工優先就業，將在「補充勞工優化計劃」（優化計劃）推出措施打擊濫用行為，僱主申請輸入侍應生及初級廚師的話，其進行本地招聘的時間延長至六星期。優化計劃也會收緊全職本地僱員與外勞的人手比例規定，由以每名申請僱主的所有職位作基礎計算，改為以申請相同職位計算。我相信新措施有助打擊濫用輸入外勞機制，但都希望當局日後持續觀察情況，若輸入外勞較多的行業的失業率持續上升，甚至個別行業和工種出現較明顯的濫用情況，就必須推出更多相應限制措施來應對，譬如將相關措施的實行範圍擴展至所有輸入外勞的申請。 除了一般僱員，《報告》也提出將會立法完善數碼平台工作者工傷補償機制，為保障新就業形態勞動者踏出重要一步。期望未來的立法工作中，除了工傷補償以外，也能觸及平台工作者同樣十分關注的退休和最低工資等保障，確保他們得到合理基本權益。 我亦樂見《報告》提出多項惠民新措施，特別是加強長者照顧服務及支援照顧者方面。當局將增加「長者社區照顧服務券」及「長者院舍照顧服務券」的數量，並資助護理員修讀護理保健師課程。當局每年也會預留5億元以推展多項支援照顧者措施，我期望政府善用資源，進一步提升暫託及轉介等現有服務，主動接觸有需要的照顧者。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-09-19 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1968715633671671808.html