【立法會會議】冀持續增進勞工福祉

立法會會議於2025年10月10日舉行，繼續討論由李慧琼議員提出的「2025年施政報告議案辯論」議案。周小松議員在會上表示，今年《施政報告》（《報告》）民生部分篇幅最大，其中支援、保障勞工方面都有多項措施出台，回應及採納了我與勞聯提出的一些政策倡議。他感謝政府對基層勞工的持續關注，亦就勞工相關政策範疇表達看法。

首先是輸入勞工政策，《報告》強調確保本地勞工優先就業，其立場之明確、堅定，值得肯定。今次對「補充勞工優化計劃」也做了個小「手術」，收緊輸入侍應生、初級廚師外勞的申請條件。除了要多做兩星期本地招聘及參加實地招聘，人手比例亦改為以聘請同職位本地僱員計算。以往有部分僱主不太認真做本地招聘，可能一心想著請外勞，見本地求職者都是純粹走程序、走過場，堆砌好多理由說不合適就不請。新措施減少了做假空間，有助提升請到本地人的機會，達到防止濫用制度的目的；至於實行更嚴格的人手比例，確保有一定比例的職位保留給本地人，進一步貫切本地勞工優先就業的原則。周小松議員希望政府嚴謹執行新措施，並在實施一段時間之後，將有關規定擴展到所有輸入勞工申請。

新措施有助在申請階段防止濫用，但周小松議員希望當局持續加強後續監察工作。不少工友向我反映，僱主好多時在輸入外勞之後，就設法迫使年資和人工較高的本地員工辭職，例如不斷加大工作量或者作一些不合理工作安排，等你捱不住就自己走，最後工作交給外勞來做。另一個濫用機制的招數是所謂「平請貴用」，即以較便宜的工資聘用低職級的外勞來港做高職級的工作，例如請初級廚師外勞來做大廚、二廚的工作，從而節省成本。雖然這些都是嚴重的違規行為，但即使被勞工處捉到，最嚴重的行政處分也只是禁止輸入外勞兩年，阻嚇力不足。他建議當局研究加強罰則，同時應該要求輸入外勞僱主定期申報全職本地僱員與輸入勞工的資料及人手比例。如果比例不達標或者本地僱員突然大幅減少，就應該盡早介入調查跟進。

除了加強監察防止濫用，對於輸入勞工政策，整體來說應該建立一套「動態評估」機制，定時（例如每三個月一次）就個別行業的人力需求和供應情況進行檢視，並按實際需要對輸入勞工政策作出局部、動態的調整。以目前飲食業的情況為例，行業失業率升到6.8%，本地還有失業的勞動力等待消化，加上早前已獲批輸入超過三萬多名外勞，以及過萬宗等待審批的申請個案，人力供應相對充足。在現時行業經營情況改變，職位空缺持續減少的情況下，周小松議員認為已經要先緩一緩，暫停審批輸入勞工申請一段時間，待情況改善再考慮恢復。

再者，在保障本地勞工就業機會方面，《報告》提出加大力度打擊非法勞工。近年黑工問題嚴重，滲透多個行業，由裝修砌傢俬、網約車司機、外賣員，再到攝影及化妝等都見到黑工身影，嚴重影響本地勞工就業機會。周小松議員樂見政府展示出致力打擊黑工的決心，期望由保安局新成立的「跨部門反黑工專責組」，透過跨部門合作，盡快制訂一套整體應對策略，多管齊下打擊及預防非法勞工活動。

接著，就周小松議員一直關注的數碼平台工作者權益保障，他樂見《報告》有所回應，提出將會立法完善平台工作者工傷補償機制。作為新的就業形態，平台工作在香港興起不過數年時間，政府就提出立法保障工作者權益，這一點值得讚賞。我期望法案能夠清晰釐定平台公司與平台工作者之間的關係，涵蓋範圍除了較常見的平台外賣員及送貨員之外，亦應該包括將來會立法規管的網約車司機。同時，他希望除工傷補償機制以外，也能夠觸及退休和收入保障等方面，為平台工作者提供全面保障。

此外，《報告》提出優化「再就業津貼試行計劃」，周小松議員對此十分認同。「再就業計劃」是特首在《2023年施政報告》宣布推出的，目的是釋放潛在中高齡勞動力，當初預計三年推行期的受惠人數是大約6,000人。但截至今年8月的最新數字可見，參與計劃人數已經超過了五萬人，就業個案都有超過27,000宗。雖然計劃明年第一季先做檢討，但基本上已經可以講是相當成功，效果甚至遠超預期。如此多中高齡人士參與計劃，其實都印證了他以往一直所強調的，只要有適當誘因，其實能吸引到不少離開了職場的中高齡人士重返就業。而當中比較值得留意的是，60歲或以上參加者人數及就業個案大約佔總數的四分之一。計劃對於釋放「銀色生產力」有幫助，日後檢討過程中，應該考慮是否可以在現有基礎上，再有一些鼓勵銀齡人士就業的措施，例如資助額或者就業支援方面再加強。《報告》也提出成立「社會高齡化對策工作組」，由政務司副司長帶領各政策局去制訂對策，而「銀色生產力」也是要研究的項目之一。他期望工作組能夠從宏觀角度整體去看推動銀齡就業的議題，除了用好現有的「再就業計劃」等之外，都能夠解決銀齡人士就業時面對的一些痛點。例如過往我都提及過的職場年齡歧視問題，是否都有空間去研究落實防止年齡歧視的法規，以及如何推動更多僱主願意落實長者友善僱傭措施，提供更加靈活的工作模式等。

《報告》繼續聚焦「發展經濟、改善民生」，但周小松議員對政府仍然未能落實為低收入僱員代供強積金的安排感到失望。期望政府在未來施政中，繼續關顧基層勞工，循序漸進改善勞工福利、持續加強職業安全保障。