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周小松議員問： 關於密閉空間工作的安全與健康，政府可否告知本會： （一）鑑於《密閉空間工作的安全與健康工作守則》（《守則》）在去年作出修訂，加入東主或承建商須在工作期間於密閉空間出入口拍攝視頻等要求，自《守則》修訂至今，當局巡查了多少個涉及密閉空間作業的工作地點，以及巡查期間有否發現東主或承建商違反《守則》的行為；如有，該等行為的主要性質，以及當局就該等行為發出的書面警告、暫時停工通知書和敦促改善通知書，以及提出檢控的數目為何；該等檢控個案中，被定罪個案數目和所涉判罰為何；   （二）鑑於職業安全健康局（職安局）推出「密閉空間安全工作資助計劃2.0」（資助計劃），︀以資助合資格中小企購買氣體測試設備及動態感應器等，︀過去三年及本年至今，資助計劃每年可供申請的名額上限、職安局接獲、批准及拒絕的申請個案數目為何，並按企業業務性質（例如渠務、建築及機電工程等）列出分項數字；獲批申請的平均資助額（按新申請企業和曾獲資助企業列出），以及不獲批申請的主要原因為何；   （三）鑑於職安局推出「職安健星級企業—密閉空間安全認可計劃」（認可計劃），為從事密閉空間工作的企業提供職安健顧問服務及資助購買安全裝備等，過去三年及本年至今，︀職安局每年就認可計劃接獲、批准及仍在審批中的企業申請數目為何，︀並按企業業務性質（例如渠務、建築及機電工程等）列出分項數字；獲批申請的平均資助額為何；   （四）當局就調查去年四月二十二日於沙田源禾路發生涉及沙井的致命工業意外肇因的進展為何，以及有否向須就意外負責人士提出檢控；如有，詳情為何；   （五）據報當局去年表示研究能否在清洗渠管合約加入條款，訂明若本來不預計進入沙井工作的工人需入井工作，須事先通知渠務署並獲得該署批准，有關工作的進展為何；   （六）鑑於根據政府於二○二二年六月提交本會人力事務委員會的文件，勞工處與負責渠務工程的主要政府部門／法定機構（包括香港機場管理局、房屋署、路政署和渠務署）已建立通報系統，該等政府部門／法定機構會向勞工處通報需要工人進入密閉空間進行渠務或地底喉管工作的日期和時間，以便勞工處按風險為本策略進行突擊巡查，自通報系統建立至今，每年該等政府部門／法定機構向勞工處通報的工程數目，以及當中勞工處進行巡查的工程數目為何，並按通報政府部門／法定機構列出分項數字；該等巡查中，有否發現承建商違反《守則》及／或相關職安健法例（包括《工廠及工業經營（密閉空間）規例》（第59AE章）、《工廠及工業經營條例》（第59章）及《職業安全及健康條例》（第509章））的個案；如有，詳情為何，包括個案數目和性質，以及當局的跟進行動，並按通報的政府部門／法定機構列出分項資料；及   （七）會否考慮設立密閉空間工作強制呈報機制，要求承建商在開展較高風險的密閉空間工程前須先呈報，以便當局安排針對性巡查，加強確保前線工友的工作安全？ 立法會問題第八條 (書面答覆) 提問者: 周小松議員 | 會議日期: 2025年 07月 02日 | 作答者:勞工及福利局局長 連結： https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/02/P2025070200275.htm

周小松 ｜ 勞聯秘書長、立法會議員 今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，特區政府將舉辦一系列紀念活動，並於日前向公眾介紹籌劃活動的核心精神和原則。當中，我特別留意的是「重點針對青年人的教育活動」。 現今青年人生於和平年代，長於穩定環境，大多覺得戰爭是以前的事，與自己距離很遙遠。然而，在第二次世界大戰結束80年後的今天，國際社會上霸權主義抬頭、多邊主義受到衝擊，以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序面臨挑戰。當今世界上仍然有不少地方瀰漫着硝煙，我們幸好是生活在富強、繁榮的祖國，免於戰禍。政府針對青年人所舉辦的教育活動，將包括參訪國家的軍事設施、抗戰相關博物館等，以「加深他們的國防觀念和國家安全意識，提升他們的愛國精神和增強民族自信心」。我期望青年人透過相關教育活動，了解抗戰歷史的同時，亦能明白到和平來之不易，更加珍惜現在安定的生活。 另外，特區政府在2015年因應抗戰勝利70周年，將9月3日定為一次過的特別假期。不少市民都關注今年會否有類似安排，而政務司司長日前表示所有公眾假期都已列在香港日曆表，並無增加。對於抗戰勝利紀念日，勞聯一直倡議將其列為恒常公眾假期和法定假日。相信這更能彰顯抗戰勝利對中華民族的重大歷史意義，同時讓市民對於抗戰勝利的意義更有感，繼而提升其愛國情懷和民族自豪感。 政府將陸續公布更多活動詳情，我呼籲大家積極參與相關紀念活動，銘記過去、珍惜現在、展望未來。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-06-27 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1935738211443806208.html

《2025年職工會（修訂）條例草案》於2025年6月25日獲立法會通過，周小松議員在條例草案恢復二讀辯論時發言，指經過今次修例後，工會將更加有條件健康地發展，繼續專注為會員爭取權益。 周小松議員因應今次修例，接觸了不少工會朋友，大家都很支持並認同修例的原則。但有些工會朋友擔心在某些情況下會誤墮法網，同時對於一些執行細節及行政安排比較緊張。他們都希望當局到時能提供較清晰的指引及足夠的支援，盡量減少工會履行新規定時的行政負擔。 就工會朋友的疑慮，周小松議員在立法會相關會議上都有提出過意見。有工會現時與國際性的勞工組織有連繫，但擔心如果日後該組織變了質，成為條例所指的境外政治性組織，相關工會會否因而誤墮法網，受到牽連。當局就此解釋得好清楚，有這種情況出現時，政府會及時通知有關工會，工會到時退出相關國際組織，就不會犯法。 再者，修例建議增加工會備存紀錄的責任，包括列明保存會員登記冊等資料的要求，而且會員大會及理事會會議要有會議紀錄，上述文件連帳簿等要保存兩年。就這項新規，不同規模的工會都有向周小松議員反映他們各自的關注。對中大型工會而言，要整理及重新收集會員名冊上數以萬計的會員資料，都算是大工程。今次草案建議有一年過渡期，所以其實都有時間可以安排到。至於較小型的工會，在做會議紀錄並備存紀錄兩年方面挑戰較大。這類工會平時開會未必好正式，會議紀錄也未必有做，不知道如何寫、多詳盡才符合法例要求。當局曾表示只需簡單的紀錄，包括一些基本資料便可，而當局承諾會嘗試準備一些範本供有需要的工會參考。 還有，今次修例提高了多項違例事項的罰則，周小松議員明白好多罰則已多年沒有調整，理解有提升的需要。但當中不少罰則是一下子大幅增加，有些罪行由第1級罰款加到去第4級罰款（25,000元）。一些小型工會擔心因無心之失而違規，那可能工會資產加起來都不足以交罰款，甚至要考慮直接解散。當局就此亦曾強調，不會純粹因工會漏報一些資料就檢控，如果經多次提醒都不理會，才會真正考慮提出檢控。 最後，周小松議員認為政府在修例通過之後，仍有幾方面的工作要做。首先是要向工會加強宣傳修例後的新規定，例如有工會理事現時擔任境外組織幹事，之後須在指定過渡期内通知職工會登記局局長，或者先尋求行政長官同意；其次是檢視行政程序，他希望盡量做到簡單容易，繼續從用家角度去設計，做到直接方便清晰；此外，相信登記局日後的工作量都會增加不少，尤其是新修法例實施初期，可能會有較多查詢或尋求協助的個案，又或者在維護國安工作上有更多功夫要做。他希望當局適時檢視人手安排，預留足夠人手去應付所增加的工作量。 會議過程正式紀錄 2025年06月25日｜星期三｜上午11時｜會議開始

政府建議在食物環境衞生署開設一個職銜為「助理署長（特別職務）」的有時限編外職位，分擔另一助理署長（行政）的工作量。周小松議員於2025年6月25日在立法會人事編制小組委員會會議上表示，助理署長（行政）的職責包括「職業健康管理」，而食環署呈報的職業傷亡個案數量為整個政府的第二高，傷亡比率亦甚高，希望助理署長（行政）在其工作量獲上述擬議的職位分擔後，能夠把職安健相關工作做得更好，加強對部門人員的保障。 監督部門處理員工投訴的機制也是助理署長（行政）職責之一，周小松議員指工會近年收到不少部門員工的求助個案，涉及職場欺凌，但部門處理得不理想，須要尋求平機會介入處理。他關注助理署長（行政）將如何處理好所收到的投訴。 此外，擬議開設的「助理署長（特別職務）」職位，將領導策劃及拓展組，負責市政基建項目的相關工作。周小松議員認為這其實是具持續性質的工作，因此署方應未雨綢繆，預先考慮若三年後這個有時限職位不獲保留時，打算由哪位常額助理署長接手相關職務。 環境及生態局副局長黃淑嫻表示非常重視職安，助理署長（行政）將更加專注有關工作，而勞工處亦調配了兩位人員來作支援工作。當局對於員工投訴亦十分重視，有機制去作妥善處理。至於日後部門的工作安排，副局長指要視乎情況，會檢視長遠的人手安排，以及到時的部門的工作量等。 食環署副署長（行政及發展）羅建偉就職安工作補充指，將提升員工的安全意識，向前線同事提供合適的裝備，以及讓主管編排工作時，要更好地平衡工作需要與職安。

勞工處設有「互動就業服務」網站及流動應用程式，為求職人士和僱主提供就業和招聘服務。周小松議員於2025年6月23日出席立法會人力事務委員會 會議，表示上述網站所刊登的一些空缺，招聘條件並不合理。 周小松議員舉例指，有廣告以月薪1.5萬元招聘「泥水砌磚師傅（大工）」，但現時相關工種的日薪就已達1,800元；有廣告以月薪一萬元招聘「辦公室助理兼司機」，卻要求應徵者具中五程度、十年工作經驗，以及懂粵語和普通話。他表示相關招聘可能符合最低工資規定，但條件不合理。關注當局會否在廣告刊登前，向僱主提供建議，衡量招聘條件是否合理。他也認為招聘廣告上須顯示僱主名稱。 另外，勞工處將於今年舉辦約60場適合中高齡人士的大型或地區性專題招聘會。周小松議員建議當局針對輸入外勞較多的行業（如飲食、零售等），聯絡相關僱主提供更多合適的職位予本地工人。 勞工處副處長（勞工事務行政）何錦標指，現時網站上的招聘廣告，超過99%都有列出僱主名稱及聯絡方式，但都會考慮有關所有廣告必須列出僱主名稱的建議。勞工處助理處長（就業事務）黃羨儀表示，如果市民發現有廣告的招聘條件不合理，如薪酬特別低，可向當局反映。就招聘服務，助理處長指除了大型招聘會，處方亦會就不同行業舉行地區招聘會，而現時有三所為飲食業、零售業及建造業而設的招聘中心。

政府優化了法定最低工資檢討機制，包括採用方程式每年檢討最低工資水平一次，而新機制將在實施五至十年後再作檢討。周小松議員於2025年6月23日在立法會人力事務委員會會議上，指五至十年的時間跨度大，而檢討是會由政府還是最低工資委員會決定作出，基於甚麼準則去決定五年還是十年後作出檢討。 此外，設立最低工資制度，其中一個目的是防止工資過低。周小松議員關注如何界定「過低」，同時指出最低工資與工資中位數的比率越低，最低工資與一般市場工資的差距就越遠。2011年首個最低工資水平是28元，而當年全港所有僱員的時薪中位數為52.4元，比率約為53%。這個比率過去多年來有下跌趨勢，2023年就跌至約50%。反觀英國、澳洲兩地，2023年的相關比率分別約為66%、59%。若與綜緩相關援助金額相比，最低工資水平亦較低。他認為當局一見到「工資過低」的情況，就可即時啟動檢討機制。 勞工處副處長（勞工事務行政）何錦標表示，讓新機制運行以觀察效果，並取得實際數據，再看其未來路向。大概都會由行政長官要求最低工資委員會進行檢討。就工資是否過低，副處長指最低工資與工資中位數未必可直接比較，相信最低工資委員會對於最低工資水平有整體考慮。

運輸及物流局已完成政府隧道及主幹道收費的檢討工作，並於2025年6月20日向立法會交通事務委員會匯報相關結果。周小松議員在會議上提出三點關注: 1) 政府是次以「交通管理需要」、「效率優先」、「公交優先」及「用者自付」的四大原則作為檢討隧道收費的基礎，周小松議員認為「交通管理需要」及「效率優先」這兩個原則應佔較大比重。當局在調整收費時應充分顧及市民的負擔能力，以不影響民生為先決條件。 2) 政府建議中九龍繞道通車後，所有車種全日劃一收取10元費用。當局推算若繞道不徵收任何費用，繁忙時段的容車量比率將高達約0.97，意味著繞道的剩餘容量將不足以應付未來的交通增長，故認為免費方案並不可取。 周小松議員不認同局方上述的判斷。當局假設若採取10元收費方案，容車量比率將只有約0.8，這顯示繞道容量未有充分利用，未能充分發揮其對其他主要道路的分流效果。相對而言，免費方案下推算的容車量比率雖然較高，但仍低於1.0，換言之，繞道在免費使用情況下仍未達致真正擠塞水平。他查詢局方會否考慮採取「中間方案」，例如全日劃一收費5元，在交通分流效果及收回成本兩方面取得更好平衡。 3) 會議文件提及，若進一步下調輕型貨車等商用車的過海隧道收費，將會誘發額外車流，加劇過海交通的壓力。周小松議員指出，商用車司機過海目的主要是為了送貨或提供服務，本身有清晰的業務需要，他們過海並無其他替代路線可供選擇，即使收費下調，亦不會誘使司機特意增加額外的過海行程。因此，他詢問當局能否援引數據加以證明。 運輸及物流局局長陳美寶答覆，若在中九龍繞道採取5元收費，預計繁忙時間容車率達0.9，與免費方案相若，而成本收回率僅為50%，故政府須審慎考慮。此外，三隧分流措施實施至今僅約一年半時間，政府現階段檢視交通流量狀況後，認為目前未有足夠數據證明，進一步下調收費不會影響現時得來不易的三隧分流成效。當局暫不傾向在短期內作出進一步的收費調低建議。

2024年底在內地舉行的中央經濟工作會議提出，今年的經濟重點任務包括「大力提振消費」，以推動經濟增長，而今年3月發表的《提振消費專項行動方案》提出了多項相關具體措施。 周小松議員於2025年6月19日的 立法會會議上，就何敬康議員提出的「提振本地消費市場，為經濟注入發展動力」議案發言，指在刺激消費上，中央的積極部署和行動值得特區政府借鏡。 「私人消費」多年來都是香港經濟的主要增長動力。如何提升本地消費，需要政府和業界共同思考和努力。隨著人口老化，銀髮人口擁有巨大的消費潛力。要釋放長者的消費潛力，前提是他們要有錢，正在工作的老友記，要有份穩定的工作去賺取收入。上述《行動方案》中排首位的措施，就是關於促進工資合理增長，以及就業支持。然而在本港，長者的就業情況近年明顯轉差。統計處數據顯示，55至59歲最新失業率升至4.0%，高於前年7至9月，即是開始擴大輸入外勞之前的2.7%；60歲或以上的最新失業率為3.0%，亦比前年7至9月的2.2%為高，相信是受擴大輸入外勞等的影響。過去不少基層年長朋友向工會反映，現時求職越來越困難，有僱主輸入外勞後，就縮減本地工人工時，甚至解僱他們。「連工都保唔住，仲邊有錢增加消費」。周小松議員認為當局應考慮收緊輸入外勞政策，確保本地工人有充足的就業機會，這樣才具備提振消費的條件。 除了保障就業，完善長者的退休保障，亦有助提升他們的消費能力。《行動方案》亦有提到「適當提高退休人員基本退休金」等措施，以支持他們的消費能力。同樣道理，特區政府是否都可以在退休保障方面多做功夫呢？目前本港有「退休三寶」，即是年金、安老按揭，以及保單逆按計劃。但這些計劃的反應似乎不算十分踴躍，例如年金計劃下每月提供固定金額，有意見認為難以對抗通脹，購買力有機會被蠶食。周小松議員認為香港年金公司可積極探討，推出與通脹掛鈎的年金產品，同時可以推出更多的保費折扣優惠，以增加年金計劃的吸引力。對於較低收入的長者，特區政府在2020年提出為他們代供強積金，以增加他們的退休儲備。當局去年底表示正就代供安排進行技術及精算評估，我期望政府盡快落實有關建議。 除了提高長者的消費能力，本地市場亦要有多元化的銀髮產品和服務。周小松議員樂見銀髮經濟工作組上月公布多項措施，聯同業界發展銀髮市場，包括為長者提供零售優惠、推出適合長者的飲食、支援業界發展樂齡科技等。期望這些措施能夠更好刺激長者釋放消費潛力，助力促進香港內需市場增長。 會議過程正式紀錄 2025年06月19日｜星期四｜上午9時｜會議開始

立法會於2025年6月18日通過《2025年僱傭（修訂）條例草案》，將《僱傭條例》下「連續性合約」的規定，由「4118」改為「468」（每星期工時門檻降至17小時，以及引入以四星期工時合計為一個計算單位，而四星期工時門檻則定為68小時）。而周小松議員在條例草案恢復二讀辯論時發言，指勞工界過去持續推動放寬「4118」連續性僱傭合約門檻，很欣慰勞顧會勞資雙方委員能夠就「468」方案取得共識，亦感謝政府推動並促成修例。 周小松議員指，還記得在2013年，即與 吳秋北議員擔任勞顧會委員期間，勞顧會曾就放寬「4118」門檻進行商討。勞工處當年交出過五個可能方向，包括完全取消連續性合約規定、或者改用四星期為計算工時的基礎等，可惜最終都達不到共識。正因為他參與過在勞顧會協商討論的過程，更加深知如今的成果來之不易。 回顧歷史，連續性僱傭合約概念要追溯至1968年制定的《僱傭條例》，有關規定原意是保障當年按件計薪或日薪僱員。當初的法律規定是要連續受僱四星期或以上，至少每星期工作三天及每天六小時。政府在1990年6月作出修訂，改為現時法例的版本，即「4118」規定。相隔35年之後，才有今日的修例草案。35年，社會、經濟、僱傭模式都有好大變化，這次修例建議來得確實有點遲。 為何勞工界一直爭取要放寬連續性僱傭合約門檻呢？是因為符合連續性合約的規定是僱員享有多項法定權利的先決條件，包括有薪法定假日、有薪年假、病假和產假等。但是現行法例存在明顯的漏洞，讓僱主有「法律罅」可以走，透過工作安排的操作就能夠中斷員工的連續性合約，逃避給予基本僱員福利的責任。是次修例就是針對性處理這個漏洞，草案主要涉及兩項改動：連續性僱傭每星期工作門檻由18小時降到17小時；僱員即使在某一星期的工時不足17小時，仍然可以看對上三星期的工時，只要加起來達到68小時，連續性僱傭合約就不會被中斷。 修例過後，通過第四星期減工時來中斷連續性僱傭合約的做法就再行不通。但是，從技術或理論上，僱主想走「法律罅」仍然有位可走，正如在法案委員會時周小松議員都有提出過，透過調節工時安排去逃避新規的例子，鑽空子的方法仍然存在。不過無論如何，僱主將來要走「法律罅」的難度和成本比現時增加，行政管理和工作安排等都會相對複雜，當然不能夠排除有僱主「計到盡」照樣去做，但他員相信走「法律罅」的情況都會有明顯改善。 有進步總比原地踏步好，政府預計推行「468」方案能夠讓約1.14萬工友受惠，加上這個方案是勞顧會共識，周小松議員指一定會支持。但正如我們勞聯過去都提倡，連續性僱傭合約的工時規定應該再放寬，以每星期15小時計算的「460」方案是較為理想的水平。一來僱主能夠透過調節工時來逃避責任的空間將會再減少，其次是可以讓更多工友納入保障，得到應得的僱員福利。有一些僱員權益例如休息日和有薪法定假日等等，其實都是相當基本的保障，兼職或工時相對短的員工都應該可享有。環顧鄰近的亞洲地區，例如新加坡和韓國，其實都沒有類似連續性僱傭的規定，兼職僱員同樣享有有薪法定假日和有薪產假等權利，只不過要按工時去計算可享福利的比例。不同地方的制度各有不同，當然難以直接比較，甚至各有優劣，但是他始終認為政府在保障勞工方面應該再做多一些。 周小松議員期望今次修例是一個新開始，下一次再放寬連續性僱傭合約門檻，提升僱員保障不用再等30多年。另外，政府要密切留意「468」方案的推行情況，假若發現僱主有新招走「法律罅」，情況又變得普遍，就應該要及時再研究修例，堵塞漏洞。 會議過程正式紀錄 2025年06月18日｜星期三｜上午11時｜會議開始

周小松議員於2025年6月18日出席立法會會議，就陳克勤議員提出的「保障本地勞工優先就業」口頭質詢向政府作補充質詢。由於提問時間有限，所以在此進一步補充關於質詢的內容。 周小松議員發言主要關注餐飲業輸入外勞問題，一方面本地餐飲業就業情況轉差，行業失業率達到5.7％及約1.3萬人失業。而且，他在過去數月也收到不少業界工友反映，僱主在輸入外勞後就將他們解僱，現時轉職找新工也遇到困難。與此同時，餐飲業是輸入外勞的重災區，自補充勞工優化計劃（優化計劃）推出至上月31日，餐飲業是申請輸入外勞人數最多的行業，單一個行業已佔整體申請外勞人數的41％，推算申請涉及的外勞人數約5.3萬人，目前已批出其中超過2.5萬個名額，包括9,910名侍應、6,979名初級廚師、5,708名廚師及約3,000名洗碗員等。 現時已批出的2.5萬名餐飲業外勞尚未完全到港工作，所帶來影響已陸續浮現，還有高達2.8萬名正申請的外勞潛在供應。綜觀過去優化計劃的推行情況，拒批個案佔已處理個案不足1％。因此，周小松議員相信輸入制度和標準不變的情況下，餘下的餐飲業外勞申請估計絕大部分都會順利獲批。隨著愈來愈多外勞來港工作，必然會對本地工人就業帶來衝擊。因此，他在補充質詢中提問，當局會否考慮限制或暫停輸入餐飲業外勞，以保障本地工人優先就業。 勞工及福利局局長孫玉菡在會上回應指，當局會考慮每宗申請的情况，才決定是否批出輸入外勞配額，而僱主不一定會使用全部配額，並強調要確保僱主先進行本地招聘。