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周小松 ｜ 勞聯秘書長、立法會議員 行政長官在今年的施政報告提出建立「部門首長責任制」，以更好地銜接政治問責與行政問責，推動部門首長提升部門效能，以及當問題出現時予以改善並釐清責任誰屬。我支持建立上述責任制，期望強化部門首長的責任擔當，提升部門整體管理水平及公務員隊伍效率。 責任制並非在現有公務員工作表現管理機制上另設額外制度，而新安排有兩大優點，第一個是清晰闡明「行政問責」會在什麼情況下、由哪一層級人員負責啟動和跟進，讓問責落到實處。當部門出現問題，會按嚴重程度由部門首長或公務員敍用委員會（下稱「敍用委員會」）調查。責任制的全稱中雖有「部門」二字，但並非只適用於決策局轄下的部門。公務員事務局局長日前在立法會相關會議上，強調敍用委員會可調查任何級別的公務員，即使是決策局內的公務員，若委員會發現他們是問題的一部分，可以指出並按機制處理。這個做法體現了政府進一步強化治理水平的決心，相信有助提升社會對政府的整體信任。 新安排的另一個優點是，就牽涉部門首長角色的重大個案，直接由獨立、高層次的敍用委員會進行調查，體現首長級人員承擔更高問責標準的制度原則。為落實責任制，敍用委員會將獲賦予調查職能。當部門出現嚴重問題，決策局局長按所屬司長指示啟動相關獨立調查機制，而調查由敍用委員會負責。委員會獨立於政府系統，亦可邀請專家等參與調查。我相信這有助確保調查的公正性，同時推動部門首長以更高標準要求自己和團隊，持續優化績效表現，為市民提供優質公共服務。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-10-03 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1973788768418795520.html

立法會福利事務委員會於2025年9月30日召開會議，討論新一份《施政報告》中有關福利範疇的措施。周小松議員在會上促請政府持續加強幼兒照顧服務，回應市民需求。 《報告》提出進一步加強日間嬰幼兒照顧，未來三年將新增15所資助幼兒中心，合共提供約1,500個零至三歲的兒童日間照顧服務名額。周小松議員對此表示歡迎，但關注新增的幼兒中心的地區分布。他一直關注黃大仙、屯門等地區的幼兒照顧服務情況，指這些地區對相關服務需求殷切。希望當局能特別針對有需要的地區去做工夫，物色位置設立幼兒中心，譬如透過「購置處所以提供福利服務」計劃來增加設施。 另外，《報告》也提出為加強院舍照顧服務，將資助院舍合資格的現職保健員，修讀新設的護理保健師專業文憑課程。周小松議員希望當局進一步介紹相關措施，如資助的方式及金額、修讀課程的名額，以及會否考慮向院舍提供資助，以鼓勵其推薦員工修讀課程。 勞工及福利局局長孫玉菡表示，新增幼兒中心在新發展區和舊區都有分布，具體資料將於會後提供。強調盡可能有地方都用，例如在「購置處所以提供福利服務」計劃下找到合適地方，一定會考慮用作設立幼兒中心。同時希望大家明白，設立幼兒中心在高度限制、周邊環境等方面有相應要求。 至於護理保健師課程事宜，局長指這是護理界的里程碑，讓本地保健員有更多晉升機會。勞福局副秘書長（福利）2莊永桓表示，資助分兩個部分，一部分是資助學員的學費，計劃金額能夠覆蓋開辦課程院校的收費，另一部分是資助有員工修讀課程的院舍，讓其聘請替工等。當局正與院校商討修讀名額，指這須視乎人力等方面的資源來定，預計明年第一屆收生。

新一份《施政報告》（《報告》）提出強化公務員評核機制，以「更有效反映和區分人員的工作表現等級」。周小松議員於2025年9月29日出席立法會公務員及資助機構員工事務委員會政策簡報會，表示不反對建立更嚴謹的評核機制，但不能矯枉過正。 周小松議員指出，當公務員的表現會與其薪酬福利掛鉤時，就要更小心地去作評估。以增薪點制度為例，我們應了解清楚其原意，當中年資的因素其實是體現公務員的工作經驗。他同意增薪點須與工作表現掛鉤，但希望局方可以研究掛鉤的比重，確保公務員獲得增薪點的標準保持合理。 另外，《報告》也提出建立「部門首長責任制」，周小松議員對此表示歡迎，希望能夠將公務員整體效率提升。他留意到責任制特別強調「部門」二字，關注責任制是否亦適用於政策局內的公務員（如常任秘書長、副秘書長等）。至於律政司、行政署、司法機構政務處等非由決策局管轄的部門，他關注相關調查機制的啟動程序為何，以及是否由司長或終審法院首席法官負責啟動。 公務員事務局局長楊何蓓茵表示，獲得增薪點的公務員本身要有年資，但有年資不等於就會獲得增薪點，須與工作表現掛鉤，而表現要令人滿意。公務員的表現評核，會由其上司作出判斷，看應否獲得增薪點。 就「部門首長責任制」，局長指政策局內的公務員較少直接與市民服務相關，但不代表其「無王管」或不須為自己的工作負責。強調所有公務員都要為自己的績效負責，如果表現不好，都應在評核反映。如果長期表現不佳或有不當行為，會有相關退休或紀律機制處理。責任制中，若公務員敍用委員會調查發現政策局內的公務員「都是問題的一部分」，委員會會指出，之後按機制處理。至於律政司、行政署、司法機構政務處等部門內的公務員，他們都須要為自己的工作負責。

立法會人力事務委員會於2025年9月22日召開會議，討論新一份《施政報告》（《報告》）中有關勞工及人力範疇的政策措施。對於《報告》提出就補充勞工優化計劃（優化計劃）下申請輸入侍應生及初級廚師，推出措施以打擊濫用，包括延長僱主進行本地招聘時間、改以申請職位計算本地僱員與外勞人手比例等，周小松議員在會上表示歡迎。相信有關措施有助打擊濫用優化計劃的情況，將規定比例的就業機會留給本地工人。希望政府嚴格執行措施，做好把關。 周小松議員也建議政府動態評估人力需求，以飲食業為例，三年前評估的行業人力需求時與現在的可謂天差地別。人力需求有變化，相關政策亦要動態調整。他認為當局可用政府統計處的數據（例如失業人數、職位空缺數字等），評估短期的人力需求，若有需要可暫緩審批某個行業的輸入外勞申請。 勞工及福利局局長孫玉菡強調，政府就優化計劃的大原則是確保本地工人優先就業，「以前是，現在是，將來都是」。為最嚴格地保障到本地工人優先就業，以及讓跟足規矩，進行了所有招聘仍請不夠人的僱主可申請輸入外勞，當局就優化計劃做了微調措施，包括不會接受企業在半年內的第二次申請、申請輸入侍應生及初級廚師的僱主須作實地招聘等。政府會因時制宜，密切留意情況變化，看看相關措施對於保障本地工人優先就業的效果。

立法會與道路交通有關的3項附屬法例小組委員會於2025年9月18日召開會議，審議《2025年道路交通（車輛構造及保養）（修訂）（第2號）規例》、《2025年道路交通（安全裝備）（修訂）規例》和《2025年道路交通（交通管制）（修訂）（第2號）規例》。周小松議員在會上就乘客及司機安全事宜表達以下關注： 1️⃣政府將現行強制安裝及配用安全帶的規定，擴展至所有新登記的公共交通工具和商用車（包括巴士、私家小巴、貨車及特別用途車輛）及其座位。如果座位已配備安全帶，乘客必須配用。周小松議員希望當局介紹在宣傳教育、執法方面工作的規劃，以使相關規定起到應有作用。他也以巴士為例，指如果坐位須佩戴安全帶，而企位不用，當局如何確保乘客上車後會使用坐位並佩戴安全帶； 2️⃣政府會加強規管司機在駕駛時使用流動電訊裝置（包括流動電話、平板電腦及手提電腦）的數量（不可多於兩部）、尺寸（每一個屏幕的對角長度不得超過19厘米）和放置地方（不能阻礙司機目視道路及交通情況，以及用於觀察路況的鏡子、裝置或攝像顯示器的視線）。當局所提交的文件提到，就違反流動電訊裝置新規定的罪行，警務處可向違規司機發出675元的定額罰款通知書。若案情嚴重，可將案件交由法庭審理。周小松議員要求當局說明「案情嚴重」的定義。他亦指出手機款式日新月異，日後屏幕尺寸可能越來越大並變得普遍，當局是否有機制對相關規定作相應修訂。 運輸及物流局副秘書長3麥震宇表示，巴士企位的問題須要平衡巴士運載乘客需要與安全，指其他地方都沒有企位佩戴安全帶的要求。當局會要求巴士公司新購巴士須有更多連續的扶手，出口車門側的扶手一定要安裝，以及車廂要有防滑物料或加闊通道，保障企位乘客安全。運輸署助理署長／技術服務區家傑補充指，政府已籌劃一系列宣傳活動，與巴士營辦商合作宣傳有關安全帶的規定，在車站和車廂透過海報或廣播等提醒乘客佩戴安全帶。 至於流動電訊裝置的規管，警務處總警司（交通）梁珣表示，如果發現司機違規但沒有其他複雜情況，就會發出675元的定額罰款通知書。如果牽涉交通意外、危險駕駛等，就屬於嚴重情況。

周小松 ｜ 勞聯秘書長、立法會議員 行政長官日前發表新一份《施政報告》（《報告》），我認為這是份全面、務實具遠見的《報告》，於勞工、民生方面着墨不少，體現特區政府對保障勞工、改善民生的重視。我亦感謝當局採納了勞聯提出的部分建議，如加強保障本地勞工的就業機會、立法保障平台工作者權益等。 《報告》再次強調確保本地勞工優先就業，將在「補充勞工優化計劃」（優化計劃）推出措施打擊濫用行為，僱主申請輸入侍應生及初級廚師的話，其進行本地招聘的時間延長至六星期。優化計劃也會收緊全職本地僱員與外勞的人手比例規定，由以每名申請僱主的所有職位作基礎計算，改為以申請相同職位計算。我相信新措施有助打擊濫用輸入外勞機制，但都希望當局日後持續觀察情況，若輸入外勞較多的行業的失業率持續上升，甚至個別行業和工種出現較明顯的濫用情況，就必須推出更多相應限制措施來應對，譬如將相關措施的實行範圍擴展至所有輸入外勞的申請。 除了一般僱員，《報告》也提出將會立法完善數碼平台工作者工傷補償機制，為保障新就業形態勞動者踏出重要一步。期望未來的立法工作中，除了工傷補償以外，也能觸及平台工作者同樣十分關注的退休和最低工資等保障，確保他們得到合理基本權益。 我亦樂見《報告》提出多項惠民新措施，特別是加強長者照顧服務及支援照顧者方面。當局將增加「長者社區照顧服務券」及「長者院舍照顧服務券」的數量，並資助護理員修讀護理保健師課程。當局每年也會預留5億元以推展多項支援照顧者措施，我期望政府善用資源，進一步提升暫託及轉介等現有服務，主動接觸有需要的照顧者。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-09-19 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1968715633671671808.html

行政長官2025年施政報告答問會於2025年9月18日行，周小松議員在會上先感謝當局接納了勞聯的部分建議，包括立法完善平台工作者工傷補償制度，以及加大力度打擊非法勞工等。就新一份《施政報告》提出在「補充勞工優化計劃」推行進一步措施以打擊濫用，他相信有關措施能夠有效把規定比例的就業機會留給本地工人。可是措施只涵蓋初級廚師和侍應生兩個工種，以廚師為例，二廚、三廚等職位目前已有數千個配額批准進來，而這些職位都有被濫用的機會。他關注政府基於甚麼原因，去評估只有這兩個工種需要施加限制，而其他工種則沒有需要，以及政府會否考慮將有關措施擴展至所有輸入外勞工申請。 特首李家超表示很關心勞工問題，針對上述兩個工種的限制措施，指如果做法有效，能夠從數字和實際情況明顯看到結果。政府會動態留意情況，倘若其他工種亦有濫用情況，而相關方法能夠打擊濫用，當然都會採納。 特首也表示，人力預算中期檢討已經開展，縱然要明年才完成，但已要求勞福局針對若干失業率較高的工種先蒐集資料，並作出相關資料報告。強調本地就業優先是肯定的，打擊濫用是肯定的，打擊黑工亦是肯定的，不僅力度會加大，也會加強動態監察。

行政長官李家超今日（17日）發表任內第四份《施政報告》，勞聯主席、立法會議員林振昇和勞聯秘書長、立法會議員周小松認為新一份《施政報告》內容全面、務實具遠見，勾劃出香港未來發展的完整路向。他們感謝特區政府採納勞聯早前提出的部分建議，包括調整「補充勞工優化計劃」對申請飲食業個別工種的要求，加強保障本地勞工優先就業、加大力度打擊非法勞工、立法保障平台工作者，以及放寬「新資本投資者入境計劃」購置物業門檻等措施。 給予《施政報告》高度評價 林振昇強調，他給予《施政報告》高度評價，認為當中有不少破格和創新的政策措施，顯示特區政府勇於變革及破局創新的決心。特別在加快北部都會區發展和引入產業方面，政府提出一系列大刀闊斧的新建議，包括成立由行政長官領導的「北都發展委員會」及下設三個工作組，從高層次制訂各發展區的營運模式，並會拆牆鬆綁簡化行政程序、優化建造方法及訂立北都的專屬法律等，上述措施將大幅加速北都發展成型，有助吸引產業落戶，創造更多就業機會及尋找發展經濟新增長點。 另外，林振昇認為，人工智能（AI）作為近代產業優化升級和科技改革的戰略性技術，他樂見及歡迎今年《施政報告》大力推動AI發展，並提出一系列措施，包括成立「AI效能提升組」指導各政府應用AI技術、推動AI科研應用、將AI教育納入教育課程等，涵蓋電子政務、商業和教育等，全方位把握新技術帶來的龐大機遇。至於在國際教育樞紐建設方面，他過去一直主張本地職專教育的發展必須與內地及海外加強聯繫，因此樂見《施政報告》提出鼓勵應用科技大學與海外龍頭企業加強合作，並期望與內地頂尖技術院校加強合作和交流；以及，政府將與內地積極探討香港和內地互認副學位學歷的措施，相信亦有助提升兩地職專學生在跨境升學和就業的便利度，構建大灣區優質人才庫。 認同增加基本工程開支支援建造業 林振昇又指，歡迎政府再次回應他過去提出支援建造業的建議，進一步額外增加基本工程開支，預計在未來兩至三年預留300億元來加大工程開支。他相信在近年私人工程量縮減的情況下，措施將為業界帶來「及時雨」，也確保工友有一定工作機會。此外，他關注《施政報告》提及多項鼓勵生育措施，認為政策大方向與勞聯過往建議措施一致，包括增加初生子女可享額外免稅額、加強嬰幼兒照顧及落實取消「在校課後託管服務計劃」名額上限，以及推廣家庭友善措施，鼓勵僱主推行彈性工作時間措施等，預計將有助減輕有意生育人士的負擔，對提升生育率有正面幫助。 料新措施有效打擊濫用輸入外勞制度 周小松則表示，民生是《施政報告》的主軸之一，專章所佔的篇幅亦是最大，足以顯示特區政府對改善民生的高度重視。他讚賞和歡迎政府在勞工支援和保障方面有不少著墨，也有接納勞聯的多項建議和關注。他指出，《施政報告》再次強調確保本地勞工優先就業，一方面回應勞聯和勞工界的關注，提及將加大力度打擊黑工問題，並在「補充勞工優化計劃」推出措施打擊濫用行為，將會要求申請輸入侍應生及初級廚師的僱主須進行六星期的本地招聘，以及收緊人手比例以申請的相同本地職位計算。他讚賞政府反應迅速及時調整計劃，認為新安排有助打擊濫用輸入外勞機制，但是他希望當局日後持續觀察情況，若輸入外勞較多的行業的失業率持續上升，甚或個別行業和工種出現較明顯的濫用情況，就必須推出更多相應的限制措施來應對，保障本地工人優先就業。 支持立法保障平台工作者權益 周小松表示，在保障數碼平台工作者方面，《施政報告》指將會立法完善平台工作者工傷補償制度，此舉為保障新就業型態勞動者踏出重要一步。他期望在未來的立法工作中，除了保障工傷補償以外，也能觸及平台工作者關注的退休和最低工資等保障，確保他們能獲得合理的基本權益。 周小松又指，樂見在社會福利方面有多項惠民新措施，特別在加強支援長者照顧方面，除了分別將「長者社區照顧服務券」及「長者院舍照顧服務劵」增加至16,000張和7,000張外，並將資助合資格的護理員修讀新設的護理保健師課程，支持培育護理業人才發展，提升護理服務水平；至於支援照顧者方面，政府過去已推出不少措施，包括加強暫托服務、24小時熱線等，而今次《施政報告》亦提及預留每年5億元，推展多項支援照顧者的措施，他期望政府善用資源，進一步提升暫托及轉介等現有服務，主動接觸有需要的照顧者。 至於《施政報告》提出進一步強化治理措施，周小松支持建立「部門首長責任制」，強化部門首長的責任擔當，以提升整體管理水平。他認同有需要設立強化公務員評核機制，清晰反映和區分人員的工作表現等級，但除了處理行為有缺失的人員以外，對於表現優異及工作能力優秀的人員，也應該在評核中被準確反映，並獲晉升及表揚等給予認同。

政府建議修訂《道路交通條例》，引入網約車服務規管制度。立法會《2025年道路交通（修訂）（網約車服務）條例草案》委員會於2025年9月16日召開首次會議，審議《條例草案》。周小松議員在會上表達以下關注： 1️⃣當局建議規定所有提供網約車服務的私家車必須領有網約車車輛許可證，並表明許可證是有限額的，但今次修例並沒有觸及許可證的數量及申請方法。有全職的網約車司機擔心日後可能申請不到配額，影響生計。周小松議員關注當局將以何方式分配許可證的配額，是先到先得抑或抽籤等。同時希望當局能確保現職服務表現良好的司機，具優先機會獲得配額； 2️⃣根據《條例草案》第4條，網約車日後與公共巴士、公共小巴、的士同樣被視為公共服務車輛。現行《道路交通（公共服務車輛）規例》列明了巴士、小巴和的士司機的一般操守，但《條例草案》未有就網約車司機的基本責任訂定條文。周小松議員關注上述《規例》對巴士、小巴和的士司機的操守要求，以及的士記分制下相關要求，是否都應適用於網約車司機。儘管網約車平台會設內部懲罰機制，當局如何確保平台能夠盡責且公平處理涉及網約車司機未符服務或操守標準的投訴？ 運輸及物流局局長陳美寶表示，主體法例訂明運輸署署長會以憲報方式規定車輛許可證限額，亦賦權署長訂定合適方式分配許可證數量，會務求公平公正進行。局長指一定最珍惜能夠提供運力的司機，無論網約車、的士司機，都希望能夠推動壯大司機的供應。當局會就訂定合適方式，與立法會議員、業界、司機組織多溝通、聆聽意見，強調會一視同仁。 局長也表示，網約車平台有預設的路線、價錢，相信能大大減少兜路、濫收車資等問題，而當局傾向透過平台作監管。

立法會於2025年9月10日就《同性伴侶關係登記條例草案》（《條例草案》）恢復二讀辯論，我和勞聯另一位立法會議員林振昇投下反對票。我們尊重終審法院的裁決，政府在《香港人權法案》第十四條下有積極義務確立替代框架讓同性伴侶獲法律承認，而政府今次提出《條例草案》亦是體現對法治的堅守。然而，根據《基本法》，立法會也肩負起制定和修改法律等職能，我們作為立法會議員，有責任依法行使立法權，實是求事嚴謹審議每一項法案，而今次《條例草案》實在難以支持。 自從當局在7月中提交《條例草案》後，不少工友、工會人士和地區人士都向我們表達深切憂慮。他們非常擔憂若草案一旦通過，如同缺口被打開，將會對「一夫一妻、一男一女」的婚姻制度、倫理規範及社會價值觀造成嚴重衝擊；再加上，早前《條例草案》委員會曾邀請公眾人士遞交意見書，期間接獲的10,775份公眾人士意見書中，當中大多數意見書均持反對意見（共8,694份，佔整體80.7％），足見議題的高度爭議性和嚴重分歧，目前也缺乏立法所需要的民意基礎和社會共識。 我們崇尚人人平等，認同每個人有權選擇自己的生活方式，不論其性取向為何，都應該受到尊重。然而，在社會未能凝聚廣泛共識之際便倉促立法，相信並非最符合香港社會整體利益、公眾期望及實際情況的最佳處理方式。雖然立法會今日以大多數票否決了《條例草案》，我們認為，政府仍然有其他方法處理有關事宜，絕不會出現個別人士擔心的所謂憲制危機。我們建議政府積極考慮向法庭申請延長暫緩執行命令限期，期間再尋找平衡回應同性群體的訴求和需要，並同時獲得普遍市民接受和認可的新方案。